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Lärm sind jegliche Geräusche, die als störend, gesundheitsschädigend oder belastend wahrgenommen werden. In Städten und Ballungsräumen nimmt der überwiegende Teil der Bevölkerung Lärm als eine der größten Umweltbelastungen wahr.

Die Lärmaktionsplanung ist ein gesetzlich vorgegebenes Instrument zur Verhinderung, Vermeidung oder Minderung von Umgebungslärm. Ziele bei der Lärmaktionsplanung in München sind der Schutz der Gesundheit, eine Steigerung der Wohnqualität und die Verbesserung der Aufenthaltsqualität im Freien durch die Reduktion des Umgebungslärms (d.h. Verkehrslärm, ausgenommen Strecken der DB und Autobahnen, sowie Lärm einiger Gewerbeanlagen). Auch ruhige Gebiete sollen vor einer Zunahme von Lärm geschützt werden. Die Öffentlichkeit ist im Rahmen der Lärmaktionsplanung zu beteiligen. 

2013 erarbeitete die Landeshauptstadt München die erste Fassung des Lärmaktionsplans. Auf Grundlage dessen wurden bereits langfristig übergeordnete Strategien erstellt, 24 Untersuchungsgebiete festgelegt sowie kleinräumige und stadtweite Maßnahmen unter Öffentlichkeitsbeteiligung beschlossen.

Grundlage für die Lärmaktionsplanung ist die EU-Umgebungslärmrichtlinie sowie das Bundes-Immissionsschutzgesetz. Hiernach müssen Kommunen alle 5 Jahre den gültigen Lärmaktionsplan überprüfen und bei Bedarf überarbeiten oder neu aufstellen. Hierdurch werden Lärmprobleme und Lärmauswirkungen geregelt. Ziel ist neben einer Verringerung der Lärmbelastung für die Bevölkerung auch der Schutz von Ruhigen Gebieten vor einer Lärmzunahme. Vorgeschrieben ist hierbei auch, dass die Öffentlichkeit rechtzeitig und effektiv die Möglichkeit erhält, an der Ausarbeitung und der Überprüfung der Lärmaktionspläne mitzuwirken.

Eine Lärmkarte stellt die Lärmbelastung in einem bestimmten Bereich (z.B. Straßenzug, Stadt, Bundesland) flächenhaft anhand eines Rasters dar. Bei den dargestellten Lärmpegeln handelt es sich nicht um gemessene, sondern um berechnete Werte, die anhand eines definierten Regelwerks aus Eingangsdaten (z.B. Verkehrsstärke, zulässige Höchstgeschwindigkeit) ermittelt werden. Hinzu kommen tabellarische Angaben zur Anzahl der lärmbelasteten Menschen sowie eine numerische Schätzung zu gesundheitlichen Auswirkungen. 

Die EU-Umgebungslärmrichtlinie legt fest, dass die Mitgliedsstaaten alle fünf Jahre eine Lärmkarte erstellen, die anschließend als Grundlage dienen soll, um Lärmaktionspläne und deren Fortschreibungen zu erstellen. Dies soll für die Öffentlichkeit verständlich dargestellt werden. Die Lärmkarten sind zu veröffentlichen.  

In Deutschland müssen Lärmkarten unter anderem für Ballungsräume mit einer Bewohner*innenzahl von über 100.000 erstellt werden.

Die Europäische Union hat konkrete Regelungen zur Ermittlung der Lärmbelastung sowie der Anzahl an lärmbelasteten Personen festgelegt. Diese wurden auf nationaler Ebene in der Berechnungsmethode für den Umgebungslärm von bodennahen Quellen (BUB) sowie der Berechnungsmethode zur Ermittlung der Belastetenzahlen durch Umgebungslärm (BEB) umgesetzt. Die Berechnung der Lärmkarte 2022 erfolgte auf Grundlage der BUB.

Die Lärmkartierung 2022 erfolgte auf der Grundlage der Berechnungsmethode für den Umgebungslärm von bodennahen Quellen (BUB). Bei der Lärmkartierung 2017 wurden mit der Vorläufigen Berechnungsmethode für den Umgebungslärm an Straßen (VBUS) sowie der Vorläufigen Berechnungsmethode für den Umgebungslärm an Schienen (VBUSch) andere Berechnungsmethoden zugrunde gelegt. 

Durch die neue Berechnungsmethodik bei der Lärmkarte für 2022 ergeben sich an den meisten Orten rechnerisch höhere Beurteilungspegel, auch wenn die tatsächliche Lärmbelastung nicht zugenommen hat. Eine direkte Vergleichbarkeit der Ergebnisse der Lärmkartierungen von 2017 und 2022 ist demnach nicht gegeben.

Die Lärmaktionsplanung des Landeshauptstadt München beinhaltet städtische Straßen und städtische Schienenwege (Trambahn, oberirdische U-Bahn) sowie bestimmte gewerbliche Nutzungen (genehmigungsbedürftige Industrieanlagen gem. Anhang 1 der Industrieemissionsrichtlinie der EU). Da genehmigungsbedürftige Industrieanlagen jedoch bereits einer strikten Überwachung durch die zuständigen Behörden unterliegen, ist hier in aller Regel mit keinen Konflikten zu rechnen. Der Fokus der Lärmaktionsplanung liegt somit auf den Verkehrslärm der vorgenannten Straßen und Schienenwege.

Untersuchungsgebiete sind räumlich abgegrenzte Bereiche, in denen im Zuge der Lärmaktionsplan prioritär Lärmminderungsmaßnahmen geprüft werden. Voraussetzung für die Aufnahme eines Bereichs als Untersuchungsgebiet in den Lärmaktionsplan ist eine Überschreitung der Anhaltswerte von 64 dB(A) tags bzw. 54 dB(A) nachts.  

Das Referat für Klima- und Umweltschutz legt anhand eines definierten Vorgehens 10 neue Untersuchungsgebiete fest. Weitere Untersuchungsgebiete werden auf Grundlage der Öffentlichkeitsbeteiligung auf dieser Online-Plattform festgelegt. Zudem werden 6 Untersuchungsgebiete aus dem Lärmaktionsplan 2013, für welche bisher noch keine Maßnahmen umgesetzt wurden, erneut in den Lärmaktionsplan aufgenommen.

Die Festlegung der meisten Untersuchungsgebiete erfolgt nach einem definierten Vorgehen durch das Referat für Klima- und Umweltschutz. Maßgebliche Kriterien sind die Höhe des Lärmpegels (Überschreitung der Anhaltswerte von 64 dB(A) tags bzw. 54 dB(A) nachts) sowie die Anzahl an betroffenen Einwohner*innen in einem bestimmten Bereich. Zusätzlich werden einige Untersuchungsgebiete auf Grundlage der Öffentlichkeitsbeteiligung festgelegt.

Die Landeshauptstadt München ist zuständig für die Lärmaktionsplanung für städtische Straßen und städtische Schienenwege (Trambahn, oberirdische U-Bahn). Federführend zuständig für die Lärmaktionsplanung der Landeshauptstadt München ist das Referat für Klima- und Umweltschutz. Zudem sind mit dem Referat für Stadtplanung und Bauordnung, dem Mobilitätsreferat, dem Baureferat, dem Kreisverwaltungsreferat sowie dem Referat für Arbeit und Wirtschaft weitere städtische Referate in den Planungsprozess eingebunden.  

Im Hinblick auf den Lärm durch städtische Schienenverkehrswege erfolgt eine enge Abstimmung mit der Münchner Verkehrsgesellschaft (MVG).  

Zuständig für Eisenbahnen des Bundes (d.h. Strecken der DB, auch S-Bahn/Regionalverkehr) ist das Eisenbahn-Bundesamt.  

Für Autobahnen in Ballungsräumen ist bayernweit die Regierung von Oberfranken zuständig. 

Der Beteiligungsprozess, insbesondere im Hinblick auf die Online-Beteiligung, wird durch die Zebralog GmbH begleitet.

Straßenverkehrslärm ist Lärm von Fahrzeugen auf öffentlichen Straßen (Bundes-Autobahnen, Bundes-, Landes-, Gemeindestraßen und öffentlichen Parkplätzen). Straßenverkehrslärm wird im Wesentlichen durch die Verkehrsstärke und die Lärmemissionen der Fahrzeuge bestimmt. Auch das Verhalten der*s Fahrzeugführer*ins (vor allem im Hinblick auf Geschwindigkeit und Motordrehzahlen) ist ausschlaggebend. Weitere wichtige Einflussgrößen sind die Kombination von Reifen und Fahrbahn sowie die geometrischen Verhältnisse bei der Schallausbreitung. Bei Pkw mit klassischem Verbrennungsmotor ist bei konstanter Geschwindigkeit - je nach Fahrbahnoberfläche und Gang - das Reifen-Fahrbahn-Geräusch ab etwa 30 km/h dominant, bei Lastkraftwagen ab etwa 60 km/h.

Die Lärmaktionsplanung der Landeshauptstadt München behandelt alle Straßen im Stadtgebiet mit Ausnahme der Autobahnen. Hier ist gemäß dem Bayerischen Immissionsschutzgesetz die Regierung von Oberfranken für die Lärmaktionsplanung zuständig.

Kartiert werden Hauptverkehrsstraßen, die eine entsprechende Verkehrsstärke aufweisen. Der Umfang der Kartierung entspricht den in der Verkehrsmengenkarte des Mobilitätsreferats dargestellten Straßen. An den übrigen städtischen Straßen ist in der Regel nicht davon auszugehen, dass die für die Lärmaktionsplanung maßgebenden Anhaltswerte überschritten werden.

Das großstädtische Umfeld in München bringt in sehr vielen Straßen eine hohe Lärmbelastung durch den Straßenverkehr mit sich. Im Rahmen einer Ermessensausübung hat die Behörde folgende Belange abzuwägen: direkt betroffene Anlieger, Belange des Straßenverkehrs und der Verkehrsteilnehmer, andere Anlieger und deren Lärmschutzbedürfnisse (z.B. Schutz vor entstehendem Lärm durch Verkehrsverlagerungen als Folge verkehrsberuhigender Maßnahmen an anderer Stelle).  

Die Entscheidung über etwaige Maßnahmen erfordert also eine Abwägung sämtlicher betroffener Belange. Dabei wird natürlich unter Würdigung der Aspekte in jedem Einzelfall ein vergleichbarer Maßstab bei allen Prüfungen im Stadtgebiet herangezogen. Eine Anordnung, die im Rahmen der Ermessensausübung nur die Belange der städtischen Anlieger bei der Güterabwägung berücksichtigt, ist rechtswidrig.

Eine nachhaltige und flächendeckende Minderung des Straßenverkehrslärms lässt sich am besten durch verschiedene aufeinander abgestimmter Einzelinstrumente erreichen: von der Fahrzeugtechnik über das Steuerrecht bis zur Verkehrsplanung. Zunächst soll Verkehr vermieden (z. B. „Stadt der kurzen Wege“, Abschaffung der Pendlerpauschale), dann auf umweltschonendere Verkehrsmittel (Fuß, Fahrrad, Bus, Straßenbahn, Bahn) verlagert, und erst zuletzt sollen die Lärmwirkungen durch technische Maßnahmen vermindert werden. Technische Minderungsmaßnahmen an der Lärmquelle wirken flächendeckend und haben insofern Vorrang vor nur lokal wirksamen Lärmschutzwänden, -wällen oder -fenstern. Instrumente zur Minderung der Geräuschemissionen zielen auf leisere Fahrzeuge und Fahrbahnbeläge ab.

Die Straßenverkehrsbehörde kann die Benutzung bestimmter Straßen oder Straßenstrecken aus Gründen der Sicherheit oder Ordnung des Verkehrs beschränken oder verbieten und den Verkehr umleiten. Das Gleiche gilt zum Schutz der Wohnbevölkerung unter anderem vor Lärm. Es handelt sich dabei um eine Ermessensvorschrift, d.h. die Behörde hat bei der Entscheidung neben den Individualinteressen wie den Schutz der Wohnbevölkerung vor Lärm auch die Interessen der Allgemeinheit zu würdigen und diese gegeneinander abzuwägen. Straßenverkehrliche Maßnahmen kommen dabei regelmäßig erst dann in Betracht, wenn die Beeinträchtigungen durch den Verkehrslärm höher sind als ortsüblich hingenommen werden muss. Anhaltspunkte für die bestehende Lärmbelastung können sich für eine Ersteinschätzung aus den Lärmkarten ergeben, die vom Bayerischen Landesamt für Umwelt auch online zur Verfügung gestellt werden (http://www.umweltatlas.bayern.de).

Eine Tempo-30-Zone umfasst einen Bereich des öffentlichen Straßenverkehrs, innerhalb dessen sich alle Fahrzeuge höchstens mit einer Geschwindigkeit von 30 km/h fortbewegen dürfen. Die Beschilderung erfolgt ausschließlich zu Beginn bzw. am Ende der Zone. Innerhalb der Zone erfolgt keine weitere Beschilderung.

Geschwindigkeitsbeschränkungen aus Gründen des Lärmschutzes sind Einzelfallentscheidungen und dürfen nur nach Maßgabe der Richtlinien für straßenverkehrsrechtliche Maßnahmen zum Schutz der Bevölkerung vor Lärm (Lärmschutzrichtlinien - StV) angeordnet werden. Die Anordnung einer geringeren Höchstgeschwindigkeit setzt daher immer eine über das in einer Großstadt übliche Gefahrenpotential deutlich hinausgehende Gefährdungslage voraus.

Die Anordnung von Tempo-30-Zonen durch die Straßenverkehrsbehörde soll auf der Grundlage einer flächenhaften Verkehrsplanung der Gemeinde vorgenommen werden. Zur Einrichtung von Tempo-30-Zonen sind am 01.02.2001 entsprechende Regelungen in der StVO in Kraft getreten. Die in diesem Rahmen erlassenen detaillierten Verwaltungsvorschriften sind für die Straßenverkehrsbehörden bindend und enthalten unter anderem ausführliche Vorgaben über die an Tempo-30-Zonen und Zonenstraßen zu stellenden Anforderungen. Dabei ist ein leistungsfähiges, auch den Bedürfnissen des öffentlichen Personennahverkehrs und des Wirtschaftsverkehrs entsprechendes Vorfahrtstraßennetz sicherzustellen. Der öffentlichen Sicherheit und Ordnung (wie Rettungswesen, Katastrophenschutz, Feuerwehr) sowie der Verkehrssicherheit ist vorrangig Rechnung zu tragen. Die Definition eines Vorfahrtsstraßennetzes ist daher Voraussetzung zur Einrichtung von Tempo-30-Zonen. Begrenzungen der zulässigen Höchstgeschwindigkeit auf 40 km/h wurde bisher in München nicht angeordnet, da an den Stellen, die als besonders gefährlich anzusehen waren, eine deutlichere Reduzierung als lediglich um 10 km/h erforderlich waren, um genügend Wirkung zu erzielen. Auch im Hinblick auf einen zu erwartenden geringen Beachtungsgrad erscheint eine Minderung um 10 km/h bei einer tatsächlich vorliegenden besonderen Gefährdungslage kaum ausreichend.

Es ist unter Lärmaspekten sinnvoll, den Verkehr auf wenige schon belastete Straßen zu konzentrieren (Bündelung). Verlagerung von Verkehr aus hoch belasteten, "lauten" Straßen auf schwach belastete, "leise" Straßen ist dagegen im Allgemeinen keine sinnvolle Lärmschutzmaßnahme, weil die Pegelminderung in der "lauten" Straße kaum spürbar, die Pegelerhöhung in der vorher "leisen" Straße aber gravierend ist. 

Das Münchner Straßenverkehrsnetz ist funktional in ein Primär-, Sekundär- und Tertiärnetz gegliedert. Das Primärnetz umfasst die im Stadtgebiet verlaufenden Bundesautobahnen, die höhenfreien und zweibahnigen Hochleistungsstraßen sowie die überregionalen und regionalen Hauptverkehrsstraßen. Das Sekundärnetz beinhaltet die örtlichen Hauptverkehrsstraßen. Im dazu nachgeordneten Tertiärnetz sind die weiteren Verkehrsstraßen enthalten, die nicht den Tempo-30-Zonen zuzuordnen sind, also beispielsweise die Straßen mit wichtiger Sammelfunktion, Verbindungsstraßen in freier Landschaft und in Gewerbegebieten. Primär-, Sekundär- und Tertiärnetz zusammen umfassen ca. 20 % des Münchner Straßennetzes. Der weitaus größte Teil der Münchner Straßen sind Erschließungsstraßen (Wohnstraßen) und befinden sich bereits überwiegend in Tempo 30-Zonen. Das mit dieser funktionalen Gliederung des Straßenverkehrsnetzes verfolgte Bündelungsprinzip bedeutet, dass Hauptverkehrsstraßen des Primär- und Sekundärnetzes eine entsprechende Verkehrsqualität aufweisen müssen, damit keine Verdrängungen in das untergeordnete Straßennetz erfolgt.

Die Kontrolle des fließenden Verkehrs obliegt der Polizei. Im Polizeipräsidium München ist die Problematik in diesem Bereich bekannt. Seitens der Landeshauptstadt München bestehen leider keine Möglichkeiten, gegen dieses Verkehrsverhalten tätig zu werden. So beschränken sich die wenigen Einflussmöglichkeiten der Verwaltung auf die im Rahmen des Fahrzeugzulassungsverfahren abzuwickelnden Aufgabenstellungen. Aber auch hier sind vom Gesetzgeber enge Grenzen gesetzt.  

Bereits in der Vergangenheit ging die Polizei und die zuständigen Behörden gemeinsam, gezielt und konsequent gegen festgestellte so genannte „Auto-Poser“ vor. Zwischen den zuständigen Behörden ist ein Maßnahmenpaket zur Bekämpfung der „Auto-Poser-Szene“ abgestimmt. Dabei werden alle rechtlichen Möglichkeiten und Mittel behördenübergreifend ausgeschöpft, um die wiederholt auffälligen Personen möglichst dauerhaft aus dem Verkehr zu ziehen. Die Polizei fordert dabei Verkehrsteilnehmer und Anwohner ausdrücklich dazu auf, verdächtige Wahrnehmungen (z.B. illegale Straßenrennen, Beschleunigungsmanöver, Lärmbelästigungen) umgehend und wenn möglich mit Orts-/Richtungsangabe sowie Kfz-Kennzeichen der Polizei zu melden. Die Bevölkerung kann auf diese Weise der Polizei bei einer gezielten Verkehrsüberwachung und damit letztlich bei der Verfolgung von Unbelehrbaren helfen.

Sind Belästigungen und Beeinträchtigungen durch Lärm auf eine Baustelle zurückzuführen, wird empfohlen, sich zunächst direkt an die verantwortliche Bauleitung vor Ort zu wenden. Die jeweiligen Kontaktdaten sind auf den an der Baustelle angebrachten Bautafeln zu finden. Besteht dort keine Gesprächsbereitschaft und die Beeinträchtigungen halten an, können sich betroffene Bürger*innen an die Lokalbaukommission des Referats für Stadtplanung und Bauordnung wenden. Die zuständige Stelle können Sie unter dem folgenden Link abrufen: 

https://stadt.muenchen.de/service/info/beschwerde-ueber-baulaerm/10331929/

Um Ruhestörungen durch Nachbarschaftslärm (Musik, Hausarbeiten, Gartenarbeiten) zu vermeiden, hat die Stadt München die sog. Hausarbeits- und Musiklärmverordnung erlassen. Im Falle von Verstößen gegen diese Verordnung wird empfohlen, zunächst das Gespräch mit dem Verursachenden zu suchen. Bei anhaltenden Verstößen können Sie sich an die zuständige Stelle des Kreisverwaltungsreferats wenden. Weitere Informationen hierzu finden Sie unter: 

https://stadt.muenchen.de/service/info/hauptabteilung-i-sicherheit-und-ordnung-praevention/1080453/

Bei darüber hinaus gehenden Konflikten im nachbarschaftlichen Bereich handelt es sich zumeist um privatrechtliche Angelegenheiten, bei denen seitens der Kreisverwaltungsbehörde keine Handlungsmöglichkeiten bestehen. Auch hier sollte zunächst das Gespräch mit dem Verursachenden gesucht werden. In akuten Fällen kann die Polizei hinzugezogen werden.

Bitte wenden Sie sich im Fall von Beschwerden über Fluglärm an das Luftamt Südbayern der Regierung von Oberbayern. Weitere Informationen sowie Ansprechpartner*innen finden Sie hier:  

https://www.regierung.oberbayern.bayern.de/aufgaben/37200/37222/gebaeude/42991/index.html

Auch wenn durch Kinder verursachter Lärm bisweilen als störend oder belästigend empfunden werden kann, so hat der Gesetzgeber entschieden, diesen im Vergleich zu sonstigen Lärmquellen zu privilegieren. Bei Kinderlärm handelt es sich demnach in der Regel nicht um schädliche Umwelteinwirkungen im Sinne des Bundes-Immissionsschutzgesetzes. Das Bayerische Gesetz über Anforderungen an den Lärmschutz bei Kinder- und Jugendspieleinrichtungen führt hierzu aus, dass die natürlichen Lebensäußerungen von Kindern, die Ausdruck natürlichen Spielens oder anderer kindlicher Verhaltensweisen sind, als sozialadäquat hinzunehmen sind.

Dies hat zur Folge, dass für Geräuscheinwirkungen durch Kindertageseinrichtungen, Kinderspielplätze o.ä. Immissionsricht- bzw. -grenzwerte nicht einschlägig sind. Dennoch werden bei der Planung von Spielplätzen o.ä. nach Möglichkeit auch die Interessen der Anwohnerschaft, z.B. durch eine schalltechnisch günstige Nutzungsanordnung, berücksichtigt.

Ergänzt am 12.05.2023